一、我国人民陪审员制度的现状及存在的问题

    （一）我国人民陪审员制度的现状

    人民陪审员制度最早源于国外，其基本理念是让普通公民直接参与审判、体现司法民主。在我国，人民陪审员制度是指国家审判机关吸收非职业法官或非职业审判员为陪审官或陪审员参加审判刑事、民事案件的制度。从公民中产生陪审员参与法院审判案件的制度。

    （二）我国人民陪审员制度存在的问题

    自从我国出台相关规定并对陪审员选任的条件做了具体的要求后，如今人民陪审制度正已积极的姿态在各级法院迅速发展壮大。人民陪审员制度的应用给中国审判带来了巨大的发展动力，为审判的公正，司法的民主乃至依法治国都起到了不可磨灭的作用。

    但是随着人民陪审员制度的发展，陪审制度所带来的收获的同时也渐渐产生了一些问题。根据法律规定，人民陪审员的选拔是从事非法律工作的人员，也就是说陪审员基本都是不懂法的，有些懂的也只是停留在了解，并不专业的层面。这就产生了矛盾，陪审员不是法律专业人员，在判决案件时不能准确的适用法律，不能准确把握判决的方向，不能发表准确的意见，久而久之，造成了陪审员的“失语”“参审不参判”的现象，使得陪审员在最后的判决中并没有真正参与进来。

    二、创建法律审与事实审分离机制的必要性

    探究一条有效解决我国陪审制度存在问题的方法迫在眉睫。而这种方法就是对陪审制度中的事实审与法律审进行分离。

    （一）事实审与法律审分离机制的概述

    所谓事实审就是指对案件事情的真实情况、事情的真相进行判断审理。所谓法律审是指对案件事情查明真相后对其所适用何种法律进行判断审理。陪审员只负责事实认定，法官负责法律适用，陪审员进行事实认定不受法官影响和控制，最后陪审员与法官一起共同对案件事实和法律适用作出认定和裁决。

    （二）事实审与法律审分离机制的价值

    我国自从发展了人民陪审员制度以来，提高了审判工作的效率。但是在多年的实践中，我国的陪审制度是存在诸多问题的，而探索事实审和法律审的分离机制，可以让陪审员真正成为法庭的组成部分，成为有话语权的陪审员，能有效的解决陪审员“陪而不审”、“审而不议”的问题。可以更好解决我国人民陪审员制度设计本身存在的缺陷及实践中种种因素制约，解决人民陪审员制度在实际运行中普遍存在诸如代表性、广泛性严重不足、人员固定化、精英化等问题,对发扬司法民主、吸纳社情民意、强化司法监督、促进司法公正、提升司法公信、缓解司法资源不足等方面，能起到更多的积极作用。

    三、发展具有中国特色的事实审和法律审分离机制

    照搬照抄国外的制度模式不但达不到目的，甚至会给我国的司法公正造成严重的影响。但是我们可以参照国外的先进经验，发展自己的制度模式。那么我国该如何发展和完善事实审与法律审分离机制。

    我国人口多，相应的案件数量多难度大，案件繁杂，这决定了我国既要让审判工作符合民意、深入民心，又要求审判工作有高效率。我国的陪审员基本都是固定的，即通过选拔专门当作陪审员。所以我国要积极的发展及完善人民陪审员制度中的事实审和法律审分离机制。

    （一）正确对待陪审员的角色。

    陪审员并不是法官，不能等同于法官，更不能当做法官来用。四中全会提出，“完善人民陪审员制度，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。”这一规定，为陪审的职能性改革指明了方向，从过去的“全面参审”变为“部分参审”。按照这一规定，陪审的职能限定在对事实的认定，将陪审的职能与法官的职能进行了区分，此举有利于发挥普通群众参与司法的真正优势，即对事实的认知、判断，对一般社会价值观的把握，对人情世故、社情民意的理解。

    （二）创建专业陪审员队伍

    结合全国人大及最高人民法院广招人民陪审员这一措施，我国在广泛的挑选人民陪审员的同时，更应有规划性的进行陪审员的选拔，而不是一锅端。 应对各行各业专业人才都有所涉及，挑选成为陪审员，各个法院还应该针对自身的情况有倾向性、有针对性的多挑选具有这方面知识的陪审员。陪审员不是“陪衬”，而是法官的好“助手”。这样审理出来的案件，事实方面才不会出现差错，才能让法官更好的适用法律，才能让当事人对案件的判决感到一种公平与正义。

    （三）保障陪审员充分阅卷的权利

    法官在审理案件前阅卷是必不可以少的一个环节，但是陪审员缺很少甚至没有保障他们阅卷的权利，这是导致陪审员“失语”，成为陪衬的主要因素。要保障事实审理准确，要保障案件的审理公正，那么就必须保证陪审员的阅卷权利。法官提前将卷宗交给陪审员保障其有充足的时间阅卷，陪审员可以确定参审团成员并与参审成员共同阅卷。这个过程看似降低了案件审理效率，但是并不影响法官的办案效率。此举能更好的实现人民陪审制度中法律审和事实审分离机制，也能保障审判的公正，保障当事人的权利。

    四、我国人民陪审员制度的展望

    人民陪审员制度是现在及以后审判制度必然的发展趋势，目前我国人民陪审员制度的法律审和事实审的分离机制正处于起始及探索阶段，随着此种机制的发展，以后陪审员们也将会越来越专业，法官们也将不用再进行事实方面的判断，法律审与事实审也将彻底分离。到了那时，法官将会从繁杂的案件中得到解脱，陪审员也真正实现了自己的权利与职责，更重要的司法会更加公平与公正，人民的权利也会得到更好的保障。